本文摘要：国家林业和草原局对“关于治理辽西北沙化土地问题的建议”复文“关于治理辽西北沙化土地问题的建议”复文（2020年第1949号） 一、关于设立防沙治沙专项工程问题 国家林草局高度重视防沙治沙事情，陆续启动实施了三北工程、京津风沙源治理、全国防沙治沙综合示范区项目等工程，有力促进了我国沙化土地治理。特别是从2011年开始，在辽宁、吉林、内蒙古科尔沁沙地陆续启动了三北工程百万亩防风固沙林基地建设。

国家林业和草原局对“关于治理辽西北沙化土地问题的建议”复文“关于治理辽西北沙化土地问题的建议”复文（2020年第1949号）　　一、关于设立防沙治沙专项工程问题　　国家林草局高度重视防沙治沙事情，陆续启动实施了三北工程、京津风沙源治理、全国防沙治沙综合示范区项目等工程，有力促进了我国沙化土地治理。特别是从2011年开始，在辽宁、吉林、内蒙古科尔沁沙地陆续启动了三北工程百万亩防风固沙林基地建设。2020年6月，国家发改委、自然资源部印发《全国重要生态系统掩护和修复重大工程总体计划（2021—2035年）》，现在，相关部门正在体例专项计划。下一步，国家发改委、自然资源部、国家林草局将统筹研究，争取将科尔沁沙地治理纳入《北方防沙带生态掩护和修复重大工程建设计划》专项计划和林业草原生长“十四五”计划，并联合现有中央财政投入渠道对科尔沁沙地治理继续予以支持。

　　二、关于提高防沙治沙工程津贴尺度问题　　为加速推进领土绿化，进一步伐动地方和社会各界开展造林工程的努力性，国家发改委、国家林草局会同有关部门逐步提高了中央造林津贴尺度。2016年将营造林中央预算内投资津贴尺度提高到了人工造乔木林500元/亩、灌木林240元/亩、封山（沙）育林100元/亩、飞播造林160元/亩、退化林分修复500元/亩，天保工程中的补植补造和革新培育300元/亩。2016年，中央财政将新一轮退耕还草现金津贴尺度从每亩680元提高至850元、种子种草费每亩120元提高至150元。

2017年，将新一轮退耕还林种苗造林费由每亩300元提高至400元。　　“十四五”期间，国家发改委、国家林草局会同有关部门统筹思量全国造林种草综合成本、国家财力状况、生态建设进度等因素，落实工程造林种草中央津贴尺度动态调整机制，同时，努力研究差异化的造林种草投入扶持政策。

此外，建议辽宁省努力完善财政支持政策，增加对防沙治沙的投入，努力探索第三方治理模式，勉励社会资本和金融资本进入防沙治沙工程建设。　　三、关于凭据水资源承载量，由国家科学制定科尔沁沙地统一的治沙计划问题　　2020年6月，国家发改委、自然资源部印发《全国重要生态系统掩护和修复重大工程总体计划（2021—2035年）》，现在，相关部门正在体例专项计划。下一步，国家发改委、水利部、自然资源部、国家林草局将会同相关部门与地方凭据水资源承载量，统筹计划科尔沁沙地综合治理，加速治理速度，提升治理质量。　　四、关于加大科研支持力度问题　　（一）增强沙化土地防治关键技术研发　　科技部、国家林草局十分重视沙化土地治理等相关事情，“十三五”期间，国家重点研发计划“典型懦弱生态修复与掩护研究”专项部署了一批重点研发计划项目支持沙化土地治理技术研发与应用，包罗“中国北方半干旱荒原区沙漠化防治关键技术与示范”、 “京津冀风沙源区沙化土地治理关键技术研究与示范”、“沙区生态工业技术推广模式及政策研究”等，并在辽宁、吉林、内蒙古等多地开展示范应用，为构建我国北方风沙区生态屏障提供科技支撑。

　　（二）加大科技结果推广示范力度　　国家林草科技推广结果库遴选储蓄防沙治沙、节水工业、沙工业等领域先进、适用结果300余项，其中“‘居延黑杞1号’黑果枸杞”“辽西地域酸枣优良品种选育及高效栽培技术”“干旱荒原区高效生态农业综合开发技术”“柠条灌木地的优化生产、生态模式应用”“盐碱地牧草种植技术集成”等5项结果入选2020年重点推广林草科技结果100项。2018年以来，在辽西北地域实施了“辽西北沙地迹地更新整地关键技术推广”“辽西北草原综合治理技术推广”“科尔沁沙地长白松班克松造林技术推广”“阜新地域适生杨树品种推广”“文冠果丰产营林技术推广”等5其中央财政林业科技推广示范项目，投入资金500万元。

　　（三）增强科技平台建设　　依托辽宁省固沙造林研究所建设了“辽宁章古台科尔沁沙地生态系统国家定位观察研究站”，为辽西北地域生态建设提供科学观察数据。批复建设了国家林业草原沙棘、枸杞、文冠果、长柄扁桃、樟子松、农田防护林、绿洲林业、草原风蚀沙化治理、北方抗旱耐寒草品种育繁工程技术研究中心，依托现有的平台开展防沙治沙、节水工业、沙工业等领域关键共性技术研发、科技结果工程化验证、结果转移转化及应用示范。　　下一步，科技部、国家林草局将会同有关部门，根据国家科技计划治理革新的总体部署，推进相关重点科研专项的组织实施，在辽西北科尔沁沙区实施一批中央财政科技推广示范项目和国家级推广项目，充实发挥科技平台的支撑作用，不停提高辽西北沙地综合治理水平。

　　五、关于提高对辽西北沙地域退耕还林还草津贴尺度，同时建设与粮食直补等农业优惠政策相平衡的生态孝敬赔偿机制问题　　经国务院批准，我国从2014年起启动实施新一轮退耕还林还草。为保障退耕农民权益，促进提高退耕努力性，2016年，中央财政将退耕还草津贴尺度从每亩800元提高到1000元。2017年，进一步提高退耕还林津贴尺度，将种苗造林费从每亩300元提高到400元。

现在，国家根据退耕还林每亩1600元、退耕还草每亩1000元的尺度举行津贴，退耕还林津贴资金五年内分三次下达，退耕还草津贴资金三年内分两次下达。新一轮退耕还林还草坚持农民自愿、政府引导原则，不再区分生态林与经济林，对还经济林的，可以增加其谋划性收入；对还生态林的，可以促进转移就业，增加其人为性收入；对还草的，可以实行多种谋划，促进其增加收入。

各地政府应根据党中央、国务院关于新一轮退耕还林还草的决议部署，落实主体责任，在政策框架内，支持退耕户调整农业工业结构、生长特色工业、增加退耕农户收入，牢固退耕还林结果。以后，中央财政将会同有关部门，继续支持各地新一轮退耕还林还草事情。

　　中央财政向来高度重视辽宁生态赔偿机制建设，2020年，中央财政努力支持辽宁省开展造林、森林抚育和沙化土地封禁掩护赔偿等事情。辽宁省区可联合本省实际，按划定统筹开展生态建设并落实生态赔偿机制。需要说明的是，凭据《预算法》和《国务院关于革新和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）等执法法例和文件，中央财政在摆设转移支付资金时，未要求地方政府配套资金。

以后，中央财政将继续支持辽宁省生态赔偿机制建设。　　六、关于重点扶持沙工业项目，推动特色工业康健生长问题　　我国沙工业正在向着“多采光、少用水、新技术、高效益、无污染、可连续”的知识麋集型工业偏向生长。

科尔沁沙地光、热、生物、景观等自然资源奇特，沙工业蓬勃生长。国家林草局正在组织体例《全国沙工业生长计划纲要》，后续将进一步引导科尔沁沙地沙工业朝着种植业、养殖业、加工业、旅游业等多工业融合偏向生长，不停提质增效，促进地方特色工业康健连续生长。

　　七、关于加速国家沙漠公园计划建设问题　　建设国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点革新任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。中办、国办团结印发的《建设国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）明确，国家公园是由国家批准设立并主导治理，界限清晰，以掩护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学掩护和合理使用的特定陆地或海洋区域。《总体方案》指出，国家公园是我国自然掩护地最重要类型之一，属于全国主体功效区计划中克制开发区域，纳入全国生态掩护红线区域管控规模，实行最严格的掩护。

2013年国家林草局启动了国家沙漠公园建设试点事情，已经出台了《国家沙漠公园生长计划》（2016-2025年），印发了《国家沙漠公园治理措施》，制定了《国家沙漠公园总体计划体例导则(LY/T 2574-2016)》、《国家沙漠公园建设导则(LY/T 2575-2016)》等行业技术尺度。如果地方政府有申报国家沙漠公园意愿且切合申报条件，可以根据以上相关治理措施、技术尺度等，按法式开展申报事情。

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